申桂艳代表：

　　您提出的关于加强森林抚育促进林下经济发展的建议收悉，现答复如下：

　　近年来，我省各级林草主管部门高度重视森林抚育和林下经济发展工作。《辽宁省“十四五”林业草原发展规划》提出“加强森林科学经营，……最大限度提高林地利用率”“鼓励和支持各类林业经营主体利用林地资源，采取立体综合开发模式，发展林下经济开发项目。重点发展林下参和刺五加等森林中药材基地……”。为贯彻落实中办 国办印发的《天然林保护修复制度方案》，2022年9月中共辽宁省委办公厅 辽宁省人民政府办公厅联合印发了《辽宁省完善天然林保护修复制度实施方案》（以下简称《方案》）。《方案》提出，在不破坏地表植被、不影响生物多样性保护和森林生态系统功能前提下，依法依规利用天然林地生态环境优势，适度发展森林旅游、森林康养、森林食品药品、林下种植养殖等产业，实现生态产品价值，促进乡村振兴和地区经济绿色发展。

　　一、关于发展林下经济需开展森林抚育的问题

　　我省现行《森林经营技术规程》（DB21/T 706—2013）（以下简称《规程》）第8章“林地综合开发利用”中规定了具体利用条件和利用技术标准。在符合利用条件规定的基础上，提出“林地种植经济植物因林分郁闭度过大影响林下植物生长时，可优先安排抚育采伐作业，伐后郁闭度不低于0.5”“对林内规划进行林地经济开发，郁闭度在0.6以上的，可进行卫生抚育或通过修枝适度降低郁闭度”，明确了发展林下经济可采取的森林抚育技术标准。

　　二、关于放开天然林透光抚育以及冠下红松抚育的建议

　　《规程》提出了透光抚育的适用条件和技术要求，对天然林可根据林分实际情况选择定株抚育、下层抚育、分层抚育等具体措施。针对天然林冠下栽植红松的地块，可根据林分生长情况，在不改变天然林属性的前提下采取上层抚育的方式开展生长抚育。

　　三、关于栗山天牛卫生抚育项目发展林下经济问题

　　《规程》提出对发生林业有害生物灾害的林分，可根据危害程度确定采取卫生抚育或低产低效林改造的措施，伐后因地制宜人工补植乡土树种或人工促进天然更新，但不能将天然林改造为人工林。丹东市在开展栗山天牛卫生抚育项目以来，大力支持林地经营者发展林下经济。截至目前，已发展林下淫羊藿5000亩、细辛6000亩、林下参14万亩。计划2023年再增加5000亩。同时，2023年计划开展板栗园冠下红松改造项目7782亩。

　　四、关于森林经营技术规程修订

　　现行《森林经营技术规程》实施以来对规范我省森林经营管理工作发挥了重要作用。当前，我局正在结合森林经营实际开展规程修订工作，预计年内完成修订工作。为助力辽东绿色经济区林下参等产业发展，我局近年来已制定出台了《辽东山区林下参播种栽培技术规程》等相关标准。

　　感谢您的建议，也希望您能一如既往地关注辽宁林草，多提宝贵意见。

　　辽宁省林业和草原局

　　2023年5月12日