刘莹代表：

  您好！现就您提出的关于推进辽西北沙化荒漠化治理的建议，答复如下：

  首先，十分感谢您对辽西北地区沙化荒漠化土地治理工作的关心与支持!

  根据最新的全国第六次沙化和荒漠化土地监测（2019年）结果显示，辽西北地区是我省沙化土地主要分布区，沙化土地587.5万亩，占全省沙化土地87.3%；我省现有荒漠化土地742.53万亩，全部分布在朝阳市。

  省委、省政府历来高度重视沙化荒漠化土地治理，将治理工作纳入重要工作日程。各级党委政府共同努力，在辽西北地区加强防风治沙固土工作，沙化和荒漠化土地面积持续减少。根据全国第六次沙化和荒漠化土地监测（2019年）与第五次沙化和荒漠化土地监测（2014年）结果对比显示，辽西北地区沙化土地由662.25万亩减少到587.5万亩，减少了74.75万亩；荒漠化土地由826.35万亩减少到742.53万亩，减少了83.82万亩。

  2023年6月6日，习近平总书记在加强荒漠化综合防治和推进“三北”等重点生态工程建设座谈会上发表重要讲话，省委、省政府高度重视，决定“不等不靠、先行先试”启动我省科尔沁沙地歼灭战。8月2日，我省在全国首个印发省级行动方案——《辽宁省科尔沁沙地歼灭战和荒漠化综合防治行动方案（2023—2030年）》。8月3日，国家林草局科尔沁、浑善达克沙地歼灭战片区座谈调研会在我省召开。8月4日，省委、省政府在全国首个召开全省防沙治沙工作推进会议，拉开了三北工程三大标志性战役的序幕。

  一、打好科尔沁沙地歼灭战，2023年度取得开门红

  （一）超额完成科尔沁沙地歼灭战年度任务

  2023年，在沙化荒漠化地区的9市24个县（市、区）安排总治理任务296.18万亩，实际完成404.7万亩（林草生态修复301.9万亩，农业沙化耕地治理56万亩，水利小流域综合治理40.2万亩，自然资源废弃矿山治理6.6万亩），是年度计划任务的136.6%。其中，辽西北地区安排治理任务269.22万亩，实际完成371.98万亩（林草生态修复279.42万亩，农业沙化耕地治理49.68万亩，水利小流域综合治理37.35万亩，自然资源废弃矿山治理5.53万亩），是年度计划任务的138.2%。

  （二）建立“省负总责、市县落实”工作机制

  2024年5月，我局印发《关于建立辽宁省科尔沁沙地歼灭战和三北工程建设工作协调机制的通知》（辽林草字〔2024〕14号），正式建立由分管副省长担任召集人，省自然资源厅、省水利厅、省农业农村厅、省林草局等10个省（中）直部门为成员的辽宁省科尔沁沙地歼灭战和三北工程建设工作协调机制。至此，通过建立省级协调机制，签订市级防沙治沙目标责任书，将防沙治沙纳入林长制考核体系等措施，我省已形成了“省负总责、市县落实”的工作机制。沙化荒漠化地区9市全部召开了市级防沙治沙工作会议、印发了市级行动方案。锦州、阜新、朝阳等3市成立了市级防沙治沙领导小组，沈阳、大连、鞍山、铁岭、盘锦、葫芦岛等6市林草部门成立防沙治沙领导小组或工作专班。

  （三）积极争取三北工程项目

  2023年，我省“三北”地区各市编制三北工程新建项目可研报告（实施方案），并参加国家林草局“三北”项目现场审核答辩会，按照国家林草局反馈的修改意见完善新建项目可研报告（实施方案）。经与国家林草局持续沟通、争取，目前14个新建项目（建设期2024—2026年）已全部申报入库，计划总投资28.6亿元。其中11个项目涉及辽西北地区，计划投资26.3亿元，进一步抓实辽西北地区三北工程项目储备。

  （四）策划科尔沁沙地南缘系统治理示范工程

  为扎实推进山水林田湖草沙一体化保护和系统治理，保护沈阳都市圈不受风沙侵害，结合我省科尔沁沙地歼灭战和三北工程项目申报实际，在辽蒙省界沿线策划了辽宁省科尔沁沙地南缘系统治理示范工程，涉及昌图、康平、彰武、阜新、北票、朝阳、建平、凌源等8个县（市）72个乡（镇），谋划了以林草生态修复、耕地保护、小流域综合治理、废弃矿山复绿等项目为主多要素配置的23个示范项目，积极探索金融支持治沙、光伏治沙、林下经济发展、特色旅游等适合科尔沁沙地的系统治理模式，打通“两山”转化路径，走出治沙与致富相结合的绿富同兴道路，将示范工程打造成新时期我国“三北”地区防沙治沙的样板工程，全面带动我省科尔沁沙地歼灭战。

  （五）保障资金投入

  2023年，在辽西北地区投入生态建设资金13.08亿元，其中，科尔沁沙地歼灭战资金9.2亿元，支持林草、农业、水利、自然资源等行业开展沙化荒漠化土地治理工作；公益林和天然林生态效益补偿资金1.4亿元，推动森林生态功能稳中有升；河道退耕(林)还河封育补助资金2.48亿元，进一步提高河道行洪能力，提升河岸植被覆盖率，遏制河道水土流失。

  （六）推进科学治沙

  为巩固提升辽西北生态安全屏障功能，我省组织科研单位搭建“辽西北沙地生态修复及改良利用实验室”等创新平台9个，聚集院士、杰青、优青为代表的高水平防沙治沙科研队伍140余人。近5年来，先后实施“辽西北生态系统恢复治理技术集成及生态产业发展示范”、“辽西北沙地生态修复及改良利用实验室创新能力建设”等重大、重点科技攻关项目11项，投入科研经费3200万元，持续开展风沙区退化生态系统恢复与重建、防护林选育、风沙地改良与利用等技术研究和治理模式应用推广，攻克樟子松人工林退化修复等关键核心技术34项，累计获国家科技进步奖二等奖等国家、省级奖励4项。加大科技推广力度，审定通过“适宜造林绿化的辽宁省乡土树种筛选技术”等7项实用技术。2023年实施6个推广项目，在我省“三北”地区建设示范面积2.3万亩，累计繁育苗木231万株、培育香菇等食用菌145万棒、培育灵芝等中草药3万段，辐射带动示范面积20万亩。

  （七）适度发展沙产业

  探索“光伏+治沙”模式。通过在沙化土地上建设光伏发电项目，板下栽植沙障和经济作物，减少土地水分蒸发量，在改善生态环境的同时，促进当地农民增收，推动能源结构绿色转型和经济社会高质量发展。目前，正在阜新地区建设50千瓦光伏治沙示范项目，涉及治理沙化土地面积1.7万亩。争取金融支持林业发展。沟通银行，降低融资利率，对林业贷款采用基准利率，减少林农利息负担。拓宽融资领域，对林下经济、林业基础设施、碳汇等项目提供贷款服务。延长贷款周期，农业发展银行贷款期限最长可延长至40年，宽限期可达10年。

  二、下一步工作

  （一）落实科尔沁沙地歼灭战2024年度任务

  为落实省委、省政府防沙治沙工作部署，根据《辽宁省科尔沁沙地歼灭战和荒漠化综合防治行动方案（2023—2030年）》，2024年，我省科尔沁沙地歼灭战计划实施年度任务384万亩，其中，林草任务263万亩，农业沙化耕地治理任务74万亩，水利小流域综合治理任务41万亩，自然资源废弃矿山治理6万亩。辽西北地区计划实施年度任务344万亩，其中，林草任务243万亩，农业沙化耕地治理任务65万亩，水利小流域综合治理任务31万亩，自然资源废弃矿山治理5万亩。

  （二）推进科尔沁沙地南缘系统治理示范工程建设

  编制《辽宁省科尔沁沙地南缘系统治理示范工程建设实施方案（2024—2026年）》，系统指导多部门实施本行业生态修复项目，将示范工程打造成新时期我国“三北”地区防沙治沙的样板工程，全面带动科尔沁沙地歼灭战。2024年，在示范工程区计划完成年度任务69.7万亩。

  （三）推动林草生态建设

  坚持科学绿化，新造混交林比例达到70%以上，使用乡土树种比例达到90%以上，逐步改善人工林树种结构单一的问题。坚持以水定绿，对造林项目进行合理性评价，在水资源承载力范围内开展生态建设。开展困难立地攻坚绿化，探索解决高山、远山、石质山位置偏僻，无法机械化造林的问题。针对退化森林、草原，积极稳妥开展退化林草修复，降低林草资源进一步退化风险，推动林草生态建设“扩面”与“提质”并行，提升林草生态系统质量。督促各地及时更新采伐迹地，减少因采伐与造林不同步导致林地被调查为其他地类的风险。加大打击毁林毁草、滥开垦等违法犯罪活动，遏制林地被蚕食倾向，保护好来之不易的林草资源。

  （四）促进沙化耕地治理

  省农业农村厅编制了《沙化耕地综合治理工作方案》，划定沙化耕地治理区，在辽西北地区明确了以沙化耕地防护与综合治理为重点的治理技术路径，指导辽西北各市县统筹实施节水灌溉、保护性耕作等措施，切实抓好我省特别是辽西北地区沙化耕地治理工作。以科尔沁沙地南缘系统治理示范工程为抓手，探索完善农田防护林建设工作，2024—2026年，在示范工程区初步规划农田防护林网3000公里（3万亩）。充分论证垦造、改造水田项目实施可行性，在确保改造后耕地稳定利用的基础上，新增水田按程序报备后，可用于耕地占补平衡。

  （五）持续推进科学治沙

  充分发挥我省科研机构防沙治沙优势，围绕荒漠一体化防治、抗旱乔灌草品种选育、困难立地造林等技术难题，布局重点科技攻关项目，持续支持技术协同攻关和应用示范。同时，借助中国科学院沈阳应用生态研究所正在创建的“森林生态与保育全国重点实验室”，进一步加强我省森林生态屏障功能研究，巩固辽西北森林生态屏障。完善科技成果库，着力推广防沙治沙先进科技成果，面向沙化地区、企业精准推送，加快科研成果转化应用。

  （六）稳步推进沙产业发展

  指导阜新市推进“光伏+治沙”示范项目进度，为全省光伏+产业发展模式积累宝贵经验，走出一条生态修复、农民增收的绿富同兴道路。配合银行开展林权抵押贷款工作，核实查证抵押林权，为处置抵押林权提供快捷便利服务。完善森林资源评估与交易平台，规范和健全林权抵押登记、评估、流转及林权收储等机制和林权管理信息化服务体系，完善林木采伐管理制度，扩大森林保险范围，促进金融支持林草建设。

  （七）强化宣传引导

  积极组织省以上主流媒体选树宣传先进人物和典型事迹，持续弘扬“矢志不移、永不退缩、默默无闻、甘于奉献”的治沙精神，为打好打赢科尔沁沙地歼灭战营造良好社会氛围。同时，积极争取以国家林草局、省委宣传部的名义共同申报2024年中宣部“五个一”工程奖项。

  最后，再次感谢您对科尔沁沙地歼灭战的关心与支持，希望您继续关注我省防沙治沙工作，提出更多宝贵意见和建议，助力打好科尔沁沙地歼灭战。

  辽宁省林业和草原局

  2024年7月16日