李敬岩委员：

　　您提出的《关于支持辽西北防沙带沙化土地生态修复的建议》收悉，十分感谢您对辽西北沙化土地修复治理工作的关心和支持！现将您的建议答复如下：

　　一、保持三北防护林生态建设工程的连续性和长期性

　　我省三北工程于1978年与国家三北工程同时启动，工程建设从1978年开始到2050年结束，共73年，分为三个阶段八期工程，目前已完成五期工程建设。工程建设范围由一期的沈阳、朝阳、锦州、阜新、铁岭5个市18个县（市、区），增加到五期工程的沈阳、鞍山、抚顺、本溪、锦州、阜新、辽阳、铁岭、朝阳、葫芦岛10个市48个县（市、区）。

　　2020年6月，国家发展改革委和自然资源部印发了《全国重要生态系统保护和修复重大工程总体规划（2021-2035年）》（以下简称《双重规划》），共规划九项重大工程，我省三北工程区只有9个县（市）纳入了《双重规划》，康平县、阜蒙县、彰武县、北票市、建平县5个县（市）被纳入了北方防沙带生态保护和修复重大工程。从2021年开始，三北工程建设不再单独下达生产计划，而是按《双重规划》统一下达建设任务，我省三北工程建设受到一定影响。2023年，经过国家林草局积极争取，国家拟对《双重规划》范围进行调整，将未纳入《双重规划》的三北工程区非“双重”县纳入《双重规划》，保证了我省三北工程建设的连续性。

　　二、造林绿化补助标准呈逐年增加趋势

　　随着国家对生态环境建设的重视及各级财力的不断增强，造林绿化补助标准呈现逐年增加趋势。三北工程建设投资标准已由1978年建设初期的人工造林2.2元/亩，提高到2022年起的人工造林950元/亩、封山育林100元/亩、退化林修复650元/亩。

　　辽西北的沈阳、锦州、阜新、铁岭、朝阳5市15个县（市、区）一直是三北工程建设重点地区，我们在建设任务和资金投入方面都给予了重点倾斜。三北五期工程（2011-2020年）期间，下达给辽西北5市15个县（市、区）建设任务625万亩（其中：人工造林321.55万亩、封山育林281.35万亩、退化林修复22.1万亩），占全省总任务的69.98%，投入中央预算内资金160635万元，占全省总投资的73.6%。

　　据统计，2021-2023年，下达给辽西北5市15个县（市、区）建设任务343.664万亩（其中人工造林96.481万亩、封山育林83.45万亩、退化林修复127.733万亩、飞播造林36万亩），占全省总任务的67.59%。

　　治理方式和投资结构逐渐转变，由过去的重造轻管的治理方式转变为优化林分结构，提高林分质量。针对由于树种选择不当、林龄老化、病虫害等原因导致的林木生长缓慢、防护效能低下，防护林退化现象，自2015年开始，开展了三北工程退化林修复工作，采用更替修复、择伐补植修复、抚育修复、渐进修复、封育修复和综合修复等修复方式，提高林分质量。截至目前，共实施退化林修复面积258.23万亩。

　　三、加强资源高效利用

　　（一）科学规划，以水定林治沙

　　2020年编制的《辽宁省三北六期工程规划》，统筹山水林田湖草系统治理、坚持以水定林、绿色发展、尊重自然、经济和社会规律、科学植树造林种草、稳步提升林草资源的总量和质量。

　　阜新市在科学用水方面，坚持“以水定地、以水定人、以水定产”，严格执行水资源论证和取水许可审批制度，特别是2019年实施节水评价制度以来，通过计划用水、取水在线计量等手段，生产生活用水效率进一步提高。根据阜新水文局章古台地下水位观测站数据，该地区地下水位2018年以来逐年上升，水生态环境恶化趋势得到初步遏制。下步将继续强化取水许可审批和监督管理，逐年恢复区域水资源承载能力。

　　（二）清洁能源光伏发电

　　阜新市规划建设风电、光伏发电等新能源发电项目都避让保护区、湿地、林地等生态敏感区域，将资源开发对生态的影响降到最低程度。目前，充分利用彰武县北部阿尔乡、冯家、章古台等沙化比较严重土地，因地制宜采用“光伏＋治沙”模式，探索光伏板上发电、板下实施特色农作物种植，打造“辽宁光伏＋生态产业大型综合示范基地”，持续巩固生态修复成果。按照《辽宁省2022年光伏发电示范项目建设方案》（辽发改能源﹝2022﹞330号），彰武县光伏示范建设项目，列入我省新能源重点项目，项目装机容量50万千瓦，于2023年底前开工，2024年底前投产。

　　下一步，将结合国土绿化试点示范项目、辽西北防风治沙固土三年攻坚行动、“绿满辽宁工程”等重点项目，落实省级防沙治沙规划。坚持以水定绿、宜林则林、宜草则草的原则，深入贯彻山水林田湖草沙一体化保护和修复的理念，坚持综合治理、系统治理、源头治理，持续推进我省三北工程建设，筑牢辽西北绿色生态屏障。

　　辽宁省林业和草原局

　　2023年5月23日