持续增强林草生态系统质量和服务功能 ——访国家林草局资源司负责人

  林草生态系统是我国陆域生态系统的主体。《林业草原保护利用“十五五”规划》提出，到2030年，力争林草覆盖率达到56.4%、森林覆盖率达到25.8%、森林蓄积量达到224亿立方米的目标。面向“十五五”，如何进一步增强林草生态系统质量和服务功能，以林草高水平保护支撑高质量发展？《中国绿色时报》记者日前专访了国家林草局资源司负责人。

  记者：《规划》总体要求提出，要统筹林草资源、国土空间、生态系统，科学保护、系统治理、合理利用。请问，在助力相关指标实现，筑牢绿色基底、稳定林地空间、强化资源保护管理方面将有哪些考量和核心举措？

  资源司负责人：“十五五”期间，我们将坚持“提质存量、扩绿增量”的总体策略，严格林地空间管理，精准提升森林质量，强化林草执法监督，开展动态变化预警监测，推动问题早发现、早提醒、早处置，确保林地空间有效支撑森林覆盖率、森林蓄积量等目标的实现。

  一是精准落界，划定保护底线。结合《规划》要求，以耕地保护和国土绿化空间专项规划编制为契机，科学划定林地空间，明确各省2035年林地保有量预期目标，明确空间管控规则，形成林草资源保护的刚性约束。

  二是从严管控，确保生态安全。严格执行林地用途管制和定额管理制度，严格执行森林采伐限额制度，严格保护天然林，促进天然林保护修复，提高天然林质量和生态系统功能。限制使用生态保护红线、自然保护地等重点生态区域林地。

  三是分类管理，厚植绿色家底。在稳定林地面积的同时，严格落实林地分级保护管理制度，更加注重林地生产力的提升，推进林地功能的复合利用。

  目前，我们通过统筹国家、省、市县级林草规划编制工作，强化规划协调贯通，综合考虑植被生长趋势和国土绿化潜力，服务经济社会发展需求，在“一张图”上科学划定各类空间布局，开展一体化调查监测和规划实施情况体检预警评估，支撑全国及各省林草覆盖率、森林覆盖率、森林蓄积量等规划目标实现。

  记者：当前，稳经济、促发展对林草要素保障提出了更高要求。请问，在严守生态底线的前提下，“十五五”期间如何优化林地供给，有效服务国家重大战略和重大项目建设？

  资源司负责人：处理好林草资源保护与经济社会发展的关系，是林草资源管理的重大课题。我们将坚持“保护优先、保障发展、集约高效”的原则，变被动管理为主动服务，努力实现生态保护与经济社会高质量发展的有机统一。

  一是坚持规划引领，精准对接需求。主动对接国家和区域重大战略，推动各类建设项目布局与国土空间规划、《林业草原保护利用“十五五”规划》充分衔接，实行项目跟着规划走，引导项目科学选址、合理避让禁建区域。配合落实国家产业政策和供地政策，支持经济社会可持续发展对林地的合理利用需求。

  二是实行统筹兼顾，提升服务效能。健全重大项目要素保障服务机制，合理保障林草产业发展用地需求。今年以来，国家林草局联合相关部门印发《关于支持风电开发建设规范使用林地草地有关工作的通知》《关于进一步做好自然资源要素保障的通知》《关于支持服务业优质高效发展的通知》等文件，强化林草要素保障。推进用地用林用草联动审批，推动省域用地用海用林用草用湿等在同一平台联审。推行服务关口前移，提前介入项目选址论证，为重大项目落地提供高效、便捷的要素支撑。

  三是推动集约发展，引导复合利用。严格落实占用林地总量控制和节约集约使用林地的刚性要求，严格控制临时使用林地规模，推动开发建设行为与生态保护修复融合统一。引导科学利用林上、林中、林下空间，推广立体经营模式，推动林地空间复合利用。

  四是坚持依法依规，严守绿色底线。严格执行森林法要求，各类建设项目占用林地不得超过“十五五”林地定额总量。持续完善林地保护管理制度体系，强化林地审核审批全过程监管，对违法使用林地予以严肃查处。

  记者：《规划》提出“完善森林可持续经营制度”“实施森林质量精准提升工程”，请问，“十五五”期间如何加强森林可持续经营，科学实施森林质量精准提升工程？

  资源司负责人：森林可持续经营既是林草保护利用的战略问题，也是林草高质量发展的长期重点工作。落实《规划》要求，我们的基本思路是：坚持以主导功能为基础、发挥多种功能和综合效益为目标，推行以森林经营方案为核心的管理制度，强化规划引领和方案约束，落实全地域、全要素、多功能、近自然、全周期经营理念，从制度、政策、科技、支撑、动力等维度，着力构建差异化精准化森林可持续经营体系。

  一是加强差异化精准化制度政策供给。制定《森林可持续经营管理办法》，明确总体要求、监督管理、成效评价、职责分工等要求，强化森林经营方案制度和项目闭环管理，压实各方责任。推动出台《国家级公益林划定和管理办法》，进一步规范森林分类经营。印发“十五五”林木采伐管理文件，该放活的放活，该管控的严守底线，为森林可持续经营和森林质量精准提升提供保障。

  二是科学构建森林可持续经营空间格局。以国土空间规划“一张图”为基础，结合耕地保护和国土绿化空间专项规划编制，进一步落实不同生态区位和主导功能的森林差异化保护、经营、利用空间。按照差异化空间管控和《森林经营方案编制技术要求》等要求，组织、指导重点林区和地方制修订务实管用的森林经营方案。强化森林经营方案对生产任务安排、项目实施、林木采伐的约束力，为全面提升森林质量与功能提供指引。

  三是以重大工程为抓手推进森林可持续经营。围绕森林质量精准提升、壮大林草产业等重点任务，用好国土绿化、双重工程、森林可持续经营、国家储备林等项目政策，通过财政引导、金融支撑、社会参与等多元资金渠道，坚持统分结合、分工负责、协同发力，长期投入、久久为功，推动森林质量精准提升重大工程落地见效，全面提升森林质量与功能，助力提质兴业利民、林区转型发展和建设美丽中国。

  四是加强支撑能力建设。修订森林抚育、低质低效林改造等技术规程，强化技术标准衔接，打通技术堵点，指导基层根据区域、森林类型差异，分区分类科学开展森林经营，精准提升森林质量。用好三年试点成果，结合县域林草规划与森林经营方案编制，推行136个分区分类森林可持续经营模式，进一步研究完善长、中、短周期的集约高效经营模式。推动森林可持续经营长期试验示范网络建设和监测评价。统筹用好各类资金、政策，推进林区道路、灌溉设施、防火通道、种苗基地等基础设施建设。

  五是激发森林可持续经营动力。指导重点国有林区依托森林可持续经营，用好天然林保护修复等政策，推动“养人”向“干事创业”转变，加快绿色转型发展。结合现代化国有林场建设，探索收入分配激励机制，发挥国有林场技术、人才、管理优势，强化示范引领作用。结合深化集体林改，创新利益联结机制，推广多元化合作共富模式，进一步发展集体林适度规模经营。

  记者：《规划》提出要深化国有林区和草原保护制度改革。请问，重点国有林区作为国土生态安全屏障重点地区，“十五五”期间有哪些改革举措？

  资源司负责人：“十五五”期间，推进国有林区改革发展要以答好新时代“林区三问”为目标，在严格保护森林资源的前提下，统筹生态保护、转型发展和民生改善，推动林区社会可持续发展。

  一是强化森林资源保护发展。着力提升森林质量，制定科学经营方案，建立稳定健康的森林生态系统。发挥林长制作用，压紧压实地方政府森林资源保护发展主体责任。严格国有林区森林资源产权变动审批管理，维护国有森林资源资产安全。配合相关部门推进国有林区自然资源资产和不动产确权登记，进一步明晰和落实所有者、使用者职责任务，维护合法权益。

  二是积极推动林区转型。推动出台《国有森林资源资产有偿使用试点方案》，系统探索有偿使用制度规则，为出台《国有森林资源有偿使用管理办法》积累经验，强化林区转型发展政策支撑。研究完善公益林、天然林保护管理和利用政策，强化转型发展要素保障。参与全民所有自然资源资产清查和价值量核算，显化国有森林资源资产经济和生态价值，加强成果分析运用，为价值实现提供量化依据。

  三是加强林区基础设施建设。持续优化完善重点国有林区资金投入政策，争取对国有林区公用基础设施项目建设支持。贯彻落实中央关于2035年农村基本具备现代生活条件决策部署，推动将重点国有林区纳入支持范畴。

  记者：“十五五”期间如何完善林长制体系建设和林草资源执法监督？

  资源司负责人：“十五五”期间，将紧扣责任落实、监管提效、执法亮剑3个关键维度，创新提升林草资源保护治理能力。

  一是持续健全林长制治理体系。充分发挥林长制“指挥棒”引领和“利剑”震慑作用，聚焦林草重点工作任务落地落实，统筹推进林草资源常态化监督管理。持续创新完善“林长制+”工作机制，统一规范各级林长履职流程、责任区域与工作标准，强化跨部门、跨区域协同联动。健全林长制督导考核与追责问责体系，压紧压实各级林长履职责任。

  二是持续加强主动发现问题能力。构建天上看、地上查、网上管的立体化预警监测体系，全面应用卫星遥感、大数据、云平台、人工智能等高新技术手段，提升专员办主动发现破坏林草资源违法问题能力，建立健全林草资源常态化监督管理制度机制。

  三是持续强化执法监督力度。推动生态警务机制建设，不断完善行刑衔接工作运行机制。组织开展执法专项行动，严肃查处非法侵占林草地、乱砍滥伐等违法行为。加强基层执法队伍能力建设，全面提升执法人员依法履职能力。