辽政办发〔2012〕4号

　　辽宁省人民政府办公厅转发省林业厅关于

　　进一步推进三北防护林工程建设

　　实施意见的通知

各市人民政府，省政府各厅委、各直属机构：

　　经省政府同意，现将省林业厅《关于进一步推进三北防护林工程建设的实施意见》转发给你们，请结合本地区、本部门实际，认真贯彻落实。

　　二○一二年二月二十日

　　关于进一步推进三北防护林工程建设的实施意见

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　　为切实加强全省三北防护林体系工程建设，改善生态环境，实现经济社会全面协调可持续发展，根据《国务院办公厅关于进一步推进三北防护林体系建设的意见》（国办发〔2009〕52号），现就进一步推进全省三北防护林工程建设提出如下实施意见：

　　一、充分认识三北防护林工程建设在全省生态建设中的重要地位

　　三北防护林工程自1978年实施以来，工程建设取得了显著成效。截至2010年底，全省累计完成工程建设任务186.86万公顷，工程区森林覆盖率由工程建设初期的11%提高到37.71%，有效地改善了三北地区的生态状况，增加了农民收入。

　　全省三北地区多为亚湿润干旱地区，自然条件较差，干旱、风沙等自然灾害频繁，土地沙化和水土流失严重。全省沙化土地面积54.95万公顷，占全省土地面积的3.71%；荒漠化土地面积57.2万公顷，占全省土地面积的3.86%。特殊的生态区位，脆弱的生态状况，决定了我省生态建设的长期性、艰巨性和紧迫性。加快三北防护林工程建设进程，不断提升工程建设质量，是全面落实科学发展观，建设现代林业和生态文明的需要；是进一步改善我省生态状况，建设我国北方绿色生态屏障的需要；是保障经济社会可持续发展，促进农业增产增收和兴林富民的需要；是增强应对全球气候变化能力，增加森林碳汇功能的需要。

　　二、明确三北防护林工程建设的指导思想和奋斗目标

　　（一）指导思想。以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，坚持保护和建设并重，围绕防沙治沙和水土保持两大任务，大力保护和建设林草植被，建立以森林植被为主体、林草结合的国土生态安全体系，加快建设我国北方绿色生态屏障，促进人居环境和生态状况不断改善，推动全省走上生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路。

　　（二）奋斗目标。到2020年，全省三北防护林工程区森林覆盖率达到42%，生态状况明显改善，初步建成比较完备的防护林体系。到2050年，森林覆盖率达到50%以上，生态状况步入良性循环轨道。

　　三、合理布局三北防护林工程建设

　　（一）编制三北防护林工程建设分期规划。根据国家三北防护林体系建设总体规划和分期规划，省林业主管部门会同有关部门组织编制全省三北防护林工程建设分期规划， 并纳入国民经济和社会发展总体规划。各地区要按照全省三北防护林工程建设分期规划确定的目标和任务，认真做好规划的组织实施工作，将规划任务层层分解，落实到建设单位，落实到具体地块。定期对规划实施情况进行检查、验收和评估，确保规划任务按期完成。

　　（二）优化三北防护林工程建设布局。根据全省三北防护林工程分期规划和林业重点工程总体布局，统筹安排三北防护林工程建设，实行分类指导，分区治理，整体推进。在沙地类型区，以治理沙化土地为重点，采取封山（沙）育林、人工造林、飞播造林等人工治理措施，增加林草植被，建设乔灌草相结合的防风固沙防护林体系；在荒漠类型区，以保护原生植被为重点，采取封禁保护和人工治理相结合的方式，恢复和扩大林草植被，建设区域性综合防护体系；在丘陵山区，以小流域治理为重点，采取营造水源涵养林和水土保持林等措施，增强蓄水保土功能，建设生态经济型防护林体系；在平原农区，以平原绿化和农田防护林建设为重点，发展防护用材兼用林、工业原料林和经济林，建设带网片相结合的高效农业防护林体系。

　　（三）突出三北防护林工程建设重点。按照突出重点、整体推进的原则，重点抓好科尔沁沙地的防沙治沙工作。强化科尔沁风沙源治理措施，实行封禁保护，从源头上遏制风沙危害。加大辽河流域、凌河流域、浑河流域、太子河流域等重点地区的水土流失治理。加强辽河平原地区的农田防护林建设。

　　（四）加强三北防护林工程区森林经营。各地区要将森林经营作为提高三北防护林工程建设质量、增强森林生态功能的一项重要措施来抓，科学编制森林经营规划和实施方案，大力开展中幼林抚育和低质低效林改造，实现森林资源的可持续经营。对质量效益低下的林分，通过抚育间伐、平茬复壮等措施，优化林分结构，增加林分的稳定性和生物多样性，提高林地生产力、森林质量和效益，实现森林生态系统功能最大化。

　　四、强化三北防护林工程建设的科技支撑

　　（一）科学构建工程建设体系。按照因地制宜、因害设防、突出重点、分步实施、讲求实效的原则，科学配置林种树种结构。坚持乔灌草结合，封造飞结合，生物措施与工程措施结合。坚持多林种结合，大力发展生态经济兼用林。坚持多树种结合，以乡土树种为主，大力发展混交林。构建乔灌草立体配置、复层异龄、生物多样性的森林生态系统。

　　（二）加大科技支撑力度。围绕三北防护林工程建设的关键技术联合攻关，开展严重沙化区、风蚀水蚀荒漠区、盐碱地等造林技术研究，通过技术配套和技术创新，突破技术瓶颈，提高科技贡献率。加强以低质低效林改造和中幼林抚育为主的森林经营，全面提升森林质量和防护效能。加大先进适用技术和治理模式的示范推广力度，把以抗旱造林为主的林业适用技术应用到工程建设之中。根据不同立地类型，结合工程建设，建设科技示范区，形成科技推广应用与示范网络，发挥辐射带动作用。全面开展科技培训、技术指导和服务。加强种苗基础设施建设，加大林木良种选育、推广力度，强化林木种苗质量监管，提高林木良种使用率。工程建设要安排一定比例的资金用于科技支撑。

　　（三）开展工程效益监测和评价。运用现代科技手段，逐步建立和完善工程建设动态监测与效益评价体系。省林业主管部门要采取定期监测和定点监测相结合的办法，对工程区森林资源状况和工程建设情况进行监测和评价，及时公布监测评价结果，并作为考核各地工程建设情况和安排工程投资的依据。县级以上林业主管部门负责开展本区域的工程建设监测评价工作，并根据监测和评价结果，及时调整和优化工程建设方案，改进和强化工程管理措施。

　　五、严格保护和合理利用森林资源

　　（一）依法保护和管理森林资源。各地区要制定和完善植被保护制度，加强管护机构和队伍建设，落实管护责任，坚持依法治林，加大执法力度，规范执法行为，依法保护森林资源。严格执行禁止滥开垦、滥放牧、滥樵采的“三禁”制度，严厉打击乱砍滥伐、乱捕滥猎、毁林开垦、非法占用林地等违法行为。加强森林防火和林业有害生物防治工作，使工程建设成果得到更有效地保护和巩固。

　　（二）积极发展工程后续产业。坚持生态优先、科学利用、持续发展的原则，结合各地实际，积极开展林药间作和林草间作，营造防护兼用林、饲料林、能源林、经济林等林业产业基地，为后续产业发展提供资源。积极发展林下资源开发利用、林产品加工、生态旅游业等产业，创建绿色名牌，培育新的经济增长点。

　　六、加大三北防护林工程建设的政策扶持力度

　　（一）完善投入机制。多层次、多渠道、多形式筹集工程建设资金，建立国家投入和地方投入相结合，政府投入与社会参与相结合的工程建设机制。各地区要将工程建设的地方配套资金足额落实到位。各有关部门要在实施农业综合开发、农田水利基本建设、小流域综合治理和国土资源整治等项目时，统筹防护林建设。鼓励社会投资、捐赠赞助、森林认养和冠名、国际合作等形式，投入工程建设。鼓励单位、企业、个人承包宜林地，参与工程建设。

　　（二）创新建设机制。进一步推进和完善集体林权制度改革，赋予农民更加充分而有保障的林地承包经营权，保持林地承包关系长期稳定。放活经营权，落实处置权，保障收益权，激活发展动力，充分发挥广大群众在造林、经营、管护、利用等工程建设各环节的主体作用。

　　（三）建立金融扶持机制。金融机构要加大对工程建设的信贷支持力度，加强对工程后续产业开发、山区综合开发、林业资源开发等经营活动的中长期信贷支持。拓宽林业融资渠道，探索开发适合林业特点的信贷产品，拓宽林业信贷担保物范围，推进林业信贷担保方式创新。金融机构要在防范风险的前提下，加大对林农小额信贷和联保贷款的扶持力度。保险机构应积极开展林业贷款保险业务，建立政策性林业保险制度，不断增强林农抵御自然灾害的能力。

　　（四）落实生态补偿机制。按照森林分类经营的原则，三北防护林工程建设营造的生态公益林，应及时纳入森林生态效益补偿范围。在工程建设区从事生态旅游、水电、矿产资源开发和利用活动的经济主体，要负责生态修复和建设。征占用三北防护林工程区林地，要严格履行相关审批手续，并及时给予相应的经济补偿。

　　七、加强三北防护林工程建设的组织领导

　　（一）落实工程建设责任制。各地区要把三北防护林工程建设摆在突出位置，切实加强领导，实行政府行政领导负责制。各有关部门要按照职能分工，各司其职，各负其责，密切配合，共同搞好工程建设。各级林业主管部门要强化工程建设组织管理、监督检查、协调服务，严格执行造林技术规程和工程管理办法，依法推进工程建设。

　　（二）动员社会力量参与工程建设。大力宣传三北防护林工程在改善生态状况、发展现代林业、建设生态文明中的重要作用，进一步提高全社会的生态意识。积极探索新形势下开展工程建设的新模式、新机制、新办法，引导广大干部群众积极参与工程建设。充分发挥人民解放军、武警部队以及工会、妇联、共青团和其他社会团体在工程建设中的重要作用，调动社会各方面的力量，支持和参与工程建设，推进工程建设进程。

　　省林业厅

　　二○一二年二月十五日