丁银萍代表：

　　您提出的《关于加强我省林业有害生物综合防治的建议》收悉。现答复如下：

　　一、我省林业有害生物发生危害形势

　　我省虽然是一个少林省份，但由于处在长白、华北和蒙古三大植被分布区系的交织地带，植物种类繁多，加上人为活动频繁，内外交流活跃，人工纯林面积和中幼林比例过大等原因，使我省成为一个林业有害生物多发省份。主要表现在：一是森林资源大量增加，林业有害生物发生也同步增加。多年来省委省政府高度重视造林绿化工作，森林资源大幅度增加。但是由于森林结构不合理，纯林多、混交林少；低质量林分多、高质量林分少，森林质量低，生态系统脆弱，导致森林抵御病虫害能力差，林业有害生物发生严重。二是病虫害种类繁多，发生面积不断增大。初步统计，全省林业有害生物有1835种，经常能造成危害的有近80种，全国10大主要林业有害生物，我省就有6种。全省主要林业有害生物发生面积超过10万亩的有16种，超过50万亩的有5种，超100万亩的有3种，近几年，全省林业有害生物发生面积均在1000万亩以上，并有不断扩大的趋势。三是重大林业有害生物发生居高不下。美国白蛾是国家重点治理对象，我省是原发区，在我省大部分地区都有发生，每年发生面积在200万亩以上；松毛虫危害辽西地区几十年，年发生面积80万亩以上，而且局部发生严重；全省10个市发生栗山天牛危害，2016年发生面积209万亩。四是松材线虫防控难度大。2016年，我省大连发现了松材线虫病疫情，虽然我省立即对疫情发生区进行了严格除治和排查，但随着经济发展，铁路、公路、通讯、电力建设项目多，使用来自疫区的林木及其制品数量越来越多，我省出现新疫情的压力越来越大。

　　二、我省林业有害生物防治工作情况

　　（一）强化政府行为，加强组织领导。2014年，国务院办公厅出台了《关于进一步加强林业有害生物防治工作的意见》，这是我国首次从国家层面作出的关于林业有害生物防治工作的重大决策部署。为进一步贯彻落实好《国办意见》，加强我省林业有害生物防控工作，保护我省生态建设成果，我省在全国率先出台了《辽宁省人民政府办公厅关于进一步加强林业有害生物防治工作的实施意见》，从政府层面全面部署了我省林业有害生物防治工作，并对今后一个时期林业有害生物防治工作目标、任务和保障措施提出了要求。特别是2016年松材线虫病发生后，得到了省委省政府的高度重视，全面加强了对林业有害生物防治工作的组织领导。

　　（二）强化责任落实，确保防控。我省与国家林业局签订了《2015-2017年重大林业有害生物防治目标责任书》，按照责任书要求，省政府将林业有害生物成灾率，重大林业有害生物目标完成情况列入了政府考核评价指标体系，将林业有害生物普查、监测预报、植物检疫、疫情除治和防治基础设施建设等资金纳入了财政预算。省林业厅与各市林业局签订了《辽宁省重大林业有害生物防治目标责任书》，落实了各市的防治责任，明确了防治任务。

　　（三）加强体系建设，提高防控能力。多年来，我省积极推进监测预警体系、防治减灾体系和检疫御灾体系的建设。一是推进监测预警体系建设，全省共建设国家级测报点44个，省级测报点37个，重点监测点30个，一般监测点1070个，全省有专职测报人员219人、兼职测报员达到近2700人。形成了一个以省监测预报中心为龙头，以市、县森防站为纽带，以测报点为骨干，以监测点为基础的比较完整的监测预报网络。二是推进防治减灾体系建设。全省建成各级防治机构85个，工作人员800多人。各种机械设备数千台，减灾体系初步建成。三是检疫御灾体系建设。出台各种法规、技术标准、规则制定20多个，专职检疫员560多人。特别是近年来，我省在国家的大力支持下，开展了5个大型基础设施建设项目，国家总投资达到5000多万元，配备了必要的信息采集、处理、传输设备、野处调查交通工具、防治设施设备、检疫设施设备等，使全系统的机械化、现代化水平有了质的飞跃，大大提高了防控能力。

　　（四）强化措施，开展科学有效防治。一是大力加强监测预警工作。完整的监测预警体系和监测队伍确保了能够全面开展虫情调查，准确把握虫情动态，及时发布趋势预报和生产性预报，每年各级发布虫情预报360多期，有力地指导防治工作。二是全面强化检疫执法工作。每年都组织对苗木生产单位开展苗木产地检疫和新植林地跟踪检疫检查，从源头上控制林业有害生物的发生和传播蔓延，确保造林苗木质量。加强了出省检疫工作和检疫证书签发的监管，全面实行了国外引种的网上审批。加强部门联合。2016年，省林业厅与辽宁出入境检验检疫局签署了《合作备忘录》，双方合作共同防范林业有害生物的入侵和危害。三是科学开展重大林业有害生物防控。实施划类分区、分类施策的防控策略。美国白蛾是国家重点治理对象，为提高控制效果实施了划类分区，分类施策的防控策略。划分为封锁压缩区、中部联防区、原发控制区、未发生区和自然控制试验区5个区，分别采取了不同的防控策略。坚持以无公害措施为主的防治措施。持续推进生物防治，生物防治率达到40 %以上。强力实施无公害防治，将无公害防治率作为硬性指标，确保林业有害生物无公害防治率在2020年达到90%以上，有效控制重大林业有害生物危害和扩散蔓延。四是积极筹措防治资金，确保防治投入。目前，除积极争取国家支持每年给予的补助资金外，我省财政每年都投入一定的资金用于林业有害生物防治，市县财政及林主也能积极投入，确保了林业有害生物防治工作的顺利开展。

　　三、下一步打算

　　（一）深入贯彻国办意见，强化责任落实。继续深入贯彻落实国办意见和省政府办公厅是实施意见，由各级政府把林业有害生物防控责任扛在肩上，发挥指挥协调和组织领导作用，确保各项任务和措施的落实。一是落实好政府的责任。今年省政府已将责任书作为对各市政府的督查考核内容，进一步强化了对各市政府责任的落实。二是落实好有关部门责任。充分发挥政府指挥机构的协调作用，切实把职责落实到每个相关部门，做到各负其责，协调一致做好防控工作。三是落实好林业部门的责任。要在部门协调、监测预警、检疫执法及疫情除治等方面把责任落到位。

　　（二）坚持科学的营林措施。国家林业局高度重视森林质量提升的顶层设计工作，采取一系列措施予以推进，突出强调了适地适树的原则，营造混交林的技术要求及指标要求。目前，我省正在积极贯彻执行国家这些新的技术标准要求，并在生产实践中，细化技术要求，提出可操作的控制指标。同时，省林业厅还将通过加强技术指导和技术培训、加强造林和森林抚育作业设计审批、加强营造林管理等措施，科学推进造林和森林抚育工作，逐步加大营造混交林的比例，逐步提高我省混交林的占比，提高林分质量，提高森林生态系统功能，以达到逐渐提高森林抵御病虫害的能力。

　　（三）加强林业有害生物防控能力。一是进一步强化监测预警，切实做好主要林业有害生物监测调查和趋势预报、生产性预报和预警的发布工作，提高监测预警工作的全面性、及时性和准确性；二是进一步加大检疫执法力度，全面强化苗木产地检疫、新植林地跟踪检查，调运检疫监管和复检，围绕全省重点造林绿化工程，针对经营、使用松木及其制品的单位和个人开展以防控松材线虫病为重点的检疫执法行动，严厉打击违法违规行为。要加强和规范引进林木种子、苗木检疫审批与监管；三是进一步做好松材线虫病防控，美国白蛾、栗山天牛、松毛虫等重大林业有害生物防治，坚决防止大面积灾害的发生。大力推广人工释放天敌、使用生物农药等生物防治技术，配合使用环境友好农药科学防治病虫害。四是进一步推进防治机制的转变。积极推进防治社会化进程。同时按照事权划分原则，按照省市县分级管理不同的林业有害生物，对全省性林业有害生物实行工程化治理。提高防治工作的有效性。

　　（四）加强防控体系建设，提高防控能力。积极争取国家支持，建设完善的以数据采集、传输、处理等为主要内容的监测预警体系，以风险评估、检疫追溯、除害处理等为主要内容的检疫御灾体系，以应急防控指挥、航空与地面防治、应急防控物资储备等为主要内容的防治减灾体系和以完善的政府目标责任制考核机制、良好的基础设施、高素质的防治检疫队伍和稳定的投入机制为内容的保障支撑体系，全面提高对林业有害生物的综合防控能力，为实现全省林业有害生物防控工作的标准化、规范化、科学化、法制化、信息化提供坚实的物质基础。一是加强监测预警体系建设。完善监测预警机制，科学布局监测站（点），以国家、省级中心测报点建设为重点，加快全省林业有害生物省、市、县、乡（场）四级监测网络平台建设。建立健全专、兼职测报员体系，努力提高生产性短期灾害精细化预报预警水平和预报的准确性。及时发布林业有害生物灾害预警信息。拓宽预警信息发布平台和范围，提高为公众提供监测预警信息服务的能力。二是强化检疫御灾体系建设。全面提高林业植物检疫行政执法能力。切实加强产地检疫和栽植地跟踪检疫检查，强化国外引种基地和森林植物及其产品生产、经营者的事中事后监管。严格落实种苗繁育基地，生产、使用、经营木材及其制品的单位、个人登记备案制度。加强森林植物及其产品的调运检疫，严格程序，必要时对国外引进种苗和外省调入种苗进行复检。逐步建立造林绿化苗木、木质包装材料、食用林产品等全过程检疫责任追溯监管体系。积极开展检疫执法，实行常态检查与专项检查行动相结合，完善跨部门、跨区域的联合执法机制，严厉打击违法违规行为；三是加强应急防控体系建设。建立健全省、市、县三级重大林业有害生物防治指挥体系和应急工作机制。进一步完善重大林业有害生物灾害应急预案，组建专群结合以专业队为主的应急防治队伍，全面提高应急响应和处置能力。加强应急防治设备、药剂储备。

　　（五）积极争取各级投入。近年来，省财政对林业有害生物的防治工作十分重视，每年都安排专项资金，同时，积极向国家争取资金，加大对林业有害生物的防治力度。今后，在积极向国家争取政策和资金支持的同时，还将采取积极措施，努力争取增加省财政投入，不断提高我省林业有害生物防治能力。积极拓宽资金筹集渠道，贯彻落实国办意见，推动森林经营者和社会各界对林业有害生物防治的投入，并大力推进森林保险在林业有害生物防治方面的深度和广度，实现林业有害生物防治工作多渠道增加投入，确保各项措施的落实。

　　（六）加强相关行业、部门联合。积极同指挥部各成员单位加强沟通配合，建立通报制度，加强联系，密切配合，互通信息，齐抓共管，形成防控合力，共同做好防控工作。

　　辽宁省林业厅

　　2017年5月25日