王永俊代表：

  首先感谢您对林草事业的关心支持和对林下经济发展工作的高度关注！您提出的关于合理开发山区特色高效产业促进农民增收的建议收悉，经与省委编办、省工业和信息化厅、省公安厅、省自然资源厅、省生态环境厅、省水利厅、省农业农村厅、省商务厅、省文化和旅游厅、省市场监管局等部门认真研究，现答复如下：

  我省全面贯彻习近平生态文明思想，牢固树立和践行绿水青山就是金山银山理念，各部门协同推进，坚持生态优先、绿色发展，推进农民农村共同富裕，促进人与自然和谐共生，努力实现生态美、百姓富的有机统一。

  一、合理实施山区生态保护

  一是2022年11月，自然资源部发文启用了我省划定的生态保护红线在内的“三区三线”。自然资源部已部署开展国土空间总体规划动态调整完善的工作，我省将按照国家政策要求，积极组织各地开展国土空间总体规划动态调整完善工作，支持各地生态保护红线正向调整优化。二是《自然资源部 生态环境部 国家林业和草原局关于加强生态保护红线管理的通知（试行）》（自然资发〔2022〕142号）明确了有关生态保护红线内不同区域的管控政策。生态保护红线内自然保护地核心保护区外，仅允许文件规定的对生态功能不造成破坏的有限人为活动。生态保护红线内自然保护区、风景名胜区、饮用水水源保护区等区域，依照法律法规执行。三是依据《中华人民共和国水土保持法》等法律法规，省水利厅科学划定全省25度以上林地、草地和裸土地为禁止开垦陡坡地范围，指导县级政府依法完成公告并实施。四是省生态环境厅厅印发《辽宁省生物多样性保护战略与行动计划（2024-2030年）》，分析生物多样性保护成就与形势，谋划生物多样性保护优先行动，推动生态系统稳定性、持续性、多样性进一步提高。

  二、有序发展山区绿色产业

  （一）特色经济林和林下经济。一是深化集体林权制度改革，2025年1月，省委办公厅、省政府办公厅印发《辽宁省深化集体林权制度改革实施方案》，放活林地经营权，发展林业适度规模经营。支持林业产业多元化发展，大力培育榛子、板栗、松子、核桃、杏、枣以及林下中药材、山野菜等林业特色产业，培育新型林业企业，提高林产品供给能力。二是省林草局印发贯彻落实深化集体林权制度改革方案的指导意见，支持因地制宜发展林药、林菌、林菜等林下种植产业。鼓励依托森林、林地及其生态环境，遵循可持续经营原则和循环经济原理，在林内开展林禽、林畜等生态养殖活动。三是省林草局下达产业发展指导计划，对各市新建特色经济林、林下经济和新型经营主体建设任务指标提出具体要求和部署意见。2025年全省发展以红松、板栗、榛子等干果和木本油料为主的特色经济林6万亩，发展以林下参、刺龙芽等林药林菜为主的林下种植7万亩，发展新型林业经营主体24家。四是省林草局编制辽宁省林业草原保护利用规划，立足辽宁生态本底及自然禀赋，构建以辽河平原生态建设廊道、沿海生态修复带、辽东森林生态屏障、辽西防风固沙屏障为核心框架的“一廊一带两屏”林草发展格局。五是“十四五”期间，辽西地区实施小流域综合治理1316平方公里，省水利厅大力推广朝阳市“金字塔”小流域综合治理模式，构建“一林戴帽，二林围顶，果牧拦腰，两田穿靴，一龙坐底”的小流域立体防治体系，有效带动大扁杏、山杏、大枣、胡枝子、沙棘等特色产业发展。

  （二）山区特色产品加工与品牌建设。一是省工信厅鼓励食品企业依托林下山参、食用菌、林药和蜂蜜等特色资源，开发拓展产品品种，延长产业链条，提高产品附加值，推动山参、食用菌、果干等林下产品预制化发展。指导林下经济发展较好的镇（乡、街道）申报辽宁消费名品区域品牌，鼓励产业基础较好的企业积极申报辽宁消费名品企业品牌，参加“辽宁消费名品行”系列宣传推广活动，提升林下产品品牌知名度。二是省质量强省工作领导小组办公室（省市场监管局）积极开展“辽宁优品”省级公共品牌建设。在“辽宁优品”评定过程中，指导企业提高质量管控能力，引导企业以质强企、品牌取胜。搭建线上线下销售展示平台，通过充分利用网络、电视、商圈等多元化宣传模式，全方位、多角度、高频次宣传推介。龙宝参茸股份有限公司的龙宝林下生态种植人参粉获评2025年“辽宁优品”。三是省商务厅、省林草局协同搭建“辽宁品质电商公共服务平台”及新媒体账号，推动山区中药材、山野菜、特色林果等纳入品牌库与孵化库，通过“短视频+直播”拓宽销路。组织农产品生产企业和线下商超进行对接，集中展示和销售我省山区特色农产品，提升产品的曝光率和销售量。联动文旅部门打造“旅播旺旅”场景，推动山区生态旅游与电商融合，实现生态保护与农民增收双赢。

  （三）山区文旅产业融合。一是省文化和旅游厅扎实推进《辽宁省乡村旅游发展规划（2025-2030年）》编制工作。持续打造辽宁乡村特色旅游品牌，不断丰富乡村旅游业态和场景。围绕季节时令特点，策划推出“乡村四时好风光”乡村旅游精品线路，“辽宁·‘花乡四溢 畅游山海’之旅”入选全国乡村旅游精品线路。辽宁魅力辽东·山海有情生态旅游线路被国家林业和草原局、文化和旅游部认定为国家14条特色生态旅游线路之一。二是加大力度培育文旅品牌。本溪市桓仁县五女山景区成功创建国家5A级旅游景区，我省国家5A级旅游景区增至7家。岫岩满族自治县万客来玉业发展有限公司获评2024年国家级文化产业示范基地。

  三、建立监测监管体系

  一是省生态环境厅组织开展自然保护地、生态保护红线等重要生态空间遥感监测线索核查工作，严防违规占用、污染排放等行为，筑牢重要生态空间生态安全屏障。强化对生态系统完整性、主要保护对象状况、人类活动干扰、管理能力等方面的量化评估，配合生态环境部完成了辽宁省19个国家级自然保护区生态环境保护成效现场评估工作，切实履行自然保护地生态环境监管职责，针对评估和日常监管中发现的问题，建立台账，督促相关地区和保护区管理机构限期整改。二是全省公安机关紧盯山区林木资源开发利用重点区域，持续开展“昆仑”“清风”等专项行动，严厉打击涉林木领域违法犯罪行为。紧盯重点区域、重点时段、重点人员，针对无证采伐、超限额采伐、超地点采伐等突出违法犯罪，坚持“快侦快破、依法严惩”，对破坏生态脆弱区、重点林区、水源涵养区林木资源的犯罪行为从严查处，切实守住生态安全底线。健全行刑衔接、联合执法、跨区域联动机制，公安、林草、应急、自然资源等部门密切配合，加强林区巡防管控，严查违规野外用火及涉林木领域犯罪，配合开展林业有害生物防控，从源头减少因人为破坏导致的森林生态脆弱化、病虫害扩散、火灾风险上升等问题。三是加强宣传，营造舆论氛围。公安、林草等部门深入山区乡村开展普法宣传，引导群众依法发展产业、合法增收。

  下一步，省林草局将继续与各相关单位沟通协调，合理开发山区特色产业，促进山区农民致富增收。一是在保护生态的前提下，支持特色经济林、林下经济、旅游康养等项目发展。二是实施乡村旅游餐饮提升、艺术提升、数字提升行动，推动国家和省级乡村具有重点村镇提质升级。三是深化“辽宁优品”、“辽农优品”品牌建设工作，为山区特色产业梳理品牌标杆、贡献品牌力量。四是强化电商人才培育，重点培养山区“村播”人才。同时，通过新媒体等多种渠道，宣传推广我省山区农产品品牌，提升品牌知名度和美誉度，持续扩大品牌市场影响力； 联动文旅部门打造“旅播旺旅”场景，推动山区生态旅游与电商融合，实现生态保护与农民增收双赢。

  辽宁省林业和草原局

  2026年5月21日