刘文军委员：
您提出的关于支持朝阳造林绿化的提案收悉，现答复如下：
一、省林业厅重点支持朝阳林业生态建设是一贯之举
朝阳市地处科尔沁沙地南缘，自然条件恶劣，生态环境脆弱，水土流失严重，风沙、干旱频发，且荒山荒地较多，是全省生态环境建设的重点和难点地区。多年来，省林业厅一直高度重视朝阳市的造林绿化工作，将朝阳做为全省的重中之重，在落实造林绿化项目和资金上给予重点倾斜。近五年，结合争取三北防护林、退耕还林、中央财政补贴造林、中央财政补贴森林抚育、森林生态效益补偿、外资项目造林等国家重点工程建设项目，以及落实省财政造林补助、围栏封育、超坡地还林、千万亩经济林、辽西北边界防护林等省营造林补助政策，累计投入朝阳地区造林绿化及生态保护资金31.5亿元，年均6.3亿元，占全省同期同类工程项目投入总量的28.2%，居全省首位。其中省财政投入10.2亿元，年均2.04亿元，占全省的25.8%；安排国家重点工程项目补助资金21.3亿元，年均4.26亿元，占全省的29.6%。五年间，支持朝阳市累计完成人工造林284.8万亩、封山育林229.5万亩、森林抚育补贴任务110.8万亩、围栏封育里程1773公里、超坡地还林补贴面积127.1万亩（含辽西北边界沙化土地8.8万亩）。有力地推进了朝阳市生态环境建设，遏制了科尔沁沙地南侵的势头，改善了当地民生环境，是近年来全省营造林成效最为显著的地区之一，对维护地区经济社会可持续发展发挥了重要作用。
二、继续加大对朝阳市造林绿化支持力度是必然之趋
正如您在建议中所提，朝阳市的生态环境虽然有了明显改善，但生态脆弱的问题尚未从根本上得到解决。从全省林业生态建设的全局及促进区域经济社会发展等方面来看，朝阳地区的生态问题仍然最为突出、急需治理，持续加强对朝阳造林绿化的支持，是必要的、必须的。一是从地理位置上看，朝阳市毗邻京津冀生态圈，连接科尔沁沙地，生态区位十分重要。搞好朝阳林业生态建设，建设绿色生态屏障，对保护全省中部城市群、乃至京津冀地区的生态安全，都具有十分重要意义；二是从生态环境上看，朝阳地区自然环境条件依旧恶劣，对域外资本缺少吸引力，对域内资本缺少凝聚力，区域社会经济发展明显落后于其他地区。加强朝阳地区造林绿化，解决好生态瓶颈问题，是改善当地的人居环境、促进区域经济发展、确保全面建成小康社会的必然要求；三是从建设任务上看，目前辽西北地区的造林绿化任务约占全省的70%，而朝阳市约占辽西北的50%，是全省林业建设的重点地区、难点地区，这也决定了朝阳市林业生态建设的重要性、艰巨性和长期性。加大对朝阳地区造林绿化的支持力度，是贯彻落实省委省政府突破辽西北战略、建设生态辽宁，推进辽宁现代林业建设的关键所在。为此，在今后一个时期内，朝阳仍然是全省林业生态建设的重中之重，省林业厅将在造林绿化等方面不断加大对朝阳的支持力度，促进朝阳地区生态环境进一步改善。当然，为朝阳地区单独设立专项补助政策，是支持朝阳造林绿化的有效办法，但这决非唯一途径，重要的是对朝阳投入力度的加大。近几年，受经济下行等因素的影响，省财政投入造林绿化的资金明显减少，但省林业厅在落实省以上造林绿化资金、对朝阳市重点倾斜的势头却丝毫未减。2018年，省林业厅共落实朝阳市省以上营造林资金1.99亿元，占全省同类工程项目投入总量的37.7%，比近五年年均投入占比提升9.5个百分点。
三、积极探索有效的林业生态治理模式是当务之需
朝阳地区生态环境脆弱的原因是多方面的，既有补助标准低的因素，更有自然条件恶劣、灾害频发的原因，并且是多年积累形成的，不是短时期内能够根治的。您在建议中提出朝阳市现有宜林荒山基本上都是高山、远山、石质山，这一分析非常准确，这是全省乃至全国普遍存在的问题，朝阳市最为突出。经过多年的造林绿化，立地条件较好的地块已逐步完成植树绿化，剩下的“硬骨头”如何啃？这正是当前造林绿化工作所面临的课题。林业生态治理模式多种多样，不同的地区、不同的立地条件，只有选择正确的模式，才能收到相对较好的治理效果。植苗造林做为传统的治理模式，已被广大群众所接受，治理成效也非常好。但对于高山、远山、石质山等困难立地，植苗造林往往需要采取高标准整地、客土等技术措施，造林成本成倍增长，且造林成效不显著。而对于人力难及或不可及的高山、陡山地块，更是无法实施造林作业。近年来，我们针对这一实际情况，逐步调整造林方式，在减少植苗造林比率的同时，一方面，对于既往造林成效不好的退化林，采取了退化林修复治理模式，提高林地生态防护功能。另一方面，对于困难立地，适当加大了封山育林和飞播造林等治理模式，并重点向朝阳地区倾斜。2018年，省林业厅拟安排朝阳市工程封山育林25万亩，投资2500万元，占全省的47.6%；安排飞播造林17万亩，占全省的85%，受到了朝阳市各级林业部门和群众的欢迎。下一步，我们将加强调查研究，认真总结经验，积极探索适合于朝阳市的造林绿化方式方法，尽最大可能对朝阳市给予政策支持，全力助推朝阳地区林业生态建设工作。
非常感谢您对造林绿化工作的关心和支持，欢迎在以后的工作中，多提宝贵意见！
辽宁省林业厅
2018年5月28日
