杨希恒委员：

　　您在政协辽宁省第十二届委员会第二次会议上提出的《关于提升榛子园森林功能的建议》（第0212号）收悉。经认真研究，现答复如下。

　　榛子做为“四大坚果”之首，其营养物质含量丰富，被食用历史悠久，有着“坚果之王”的美称，深受人们喜爱。我省的榛子培育和经营历史久远，从野生采摘、人工栽培，到基地化、产业化发展榛子园，历经多年，经营水平也不断提高。特别是近年来，各级政府高度重视榛子产业发展，依托本地资源优势和产业特点，围绕“一县一业”林业产业建设，通过政府引导、政策牵动、典型示范、品牌带动等措施，积极推进榛子经济林建设及其产品深加工，大力培育产业品牌，扶持专业合作组织建设，榛子产业建设步伐进一步加快。目前，全省榛子种植面积已近200万亩，年产量逾8万吨。榛子主产区铁岭市已被国家林业产业联合会命名为“中国榛子之都”，全市仅榛子专业合作社就达148家，社员超过2万人，经营榛子面积68万亩，社员户均年榛子收入超过5万元，已成为促进农民脱贫致富和农村经济发展的重要产业。

　　我省目前的榛子园主要是灌木品种（平榛），并且经营者追求的主要是经济效益，其森林生态功能要低于乔木林，特别是远低于天然林。诚然，发展榛子园可有效增加农民收入，但如果只是单纯为增加收入而不顾生态环境建设和保护，不符合现代林业建设的总体要求，更不符合习近平绿水青山就是金山银山的生态建设思想。通过进一步加强工作管理、严格执法、行业指导和技术服务，切实找准林业生态建设和经济林产业发展的结合点，解决好生态建设和经济利益的矛盾问题，全面提升林业生态、经济和社会效益，是我们必须做好的工作。

　　正如您在建议中所提，在目前的榛子园建设中还存在很多问题，个别地方为追求短期经济利益，无度扩大种植面积，甚至违规占用天然林地和采伐迹地发展榛子园。有的农户为提高单产，还无序、无度地使用化肥和农药，造成水土污染，对生态环境建设和生态系统的稳定带来了严重威胁。有效解决好这些问题，是规范榛子园经营管理和加强生态建设保护的关键所在，也正是我们工作的重点。您在建议中提出的关于加强天然林保护、恢复榛子园森林功能、减少化肥农药使用等方面的建议，非常中肯，很切合实际，并有很好的政策和技术指导意义，对加强榛子园规范管理和推进生态建设工作很有启示。在下一步工作中，我们将认真参照您的建议，落实好省委、省政府的部署要求，加强与相关部门的协调配合，扎扎实实地做好各项工作。

　　一、加强天然林保护。认真践行习近平总书记关于人与自然是生命共同体，人与自然和谐共生是现代化本质属性的生态自然观，全面落实好国家林业局、省政府有关天然林资源保护的规定，严格禁止天然林商业性采伐。针对近年来出现的在天然林内建造榛子园的问题，省林草局将作为下一步调研工作的重点，深入研究相关问题，适时出台规范性文件予以规范，严禁在天然林地内建造榛子园。同时，进一步加大执法力度，对因建设榛子园造成天然林资源破坏的违法行为予以严厉打击，切实保护好原生森林植被，恢复森林资源，增强森林功能，改善生态环境。

　　二、加强采伐更新管理。为加强全省迹地更新工作，解决采伐迹地逾期不更新造林的问题，省林业厅于2018年出台了《辽宁省森林采伐迹地更新办法》（辽林办字〔2018〕31）号），明确规定采伐迹地必须在森林采伐的当年或次年完成更新造林任务。并规定，采伐后未及时完成更新任务的，不再核发采伐许可证，直到完成更新造林任务为止；对情节严重的，由林业主管部门处以罚款，对直接责任人由所在单位或者上级主管机关给予行政处分；对问题突出的县（市、区），省林业主管部门将进行采伐限额调控、削减采伐限额指标。下一步，在严格落实迹地更新管理规定的同时，省林草局将进一步加强迹地更新的地类属性管理，坚持更新后原地类属性和林种不变的原则，加强指导，严格监管，禁止利用采伐迹地建造榛子园，保护和巩固森林综合功能。

　　三、加强森林修复保护。近年来，针对我省局部地区林分出现疏化、退化、质量下降等实际问题，我们通过争取中央财政补贴造林资金，启动实施了退化林修复项目，重点对包括灌木林在内的郁闭度（覆盖度）降低、健康林木减少、森林结构失衡、稳定性下降、林地生产力低下、生态功能退化等森林，采取以补植苗木、调整林木结构为主要方式的修复保护措施。“十三五”以来，全省已累计完成退化林修复113万亩，有效地改善了林分结构，提升了森林质量。下一步，我们将继续把榛子园改造补植乔木列为退化林修复内容，优先安排专项补助，重点对占用公益林地、天然林地、采伐迹地等营建的榛子园进行修复改造，加快恢复森林功能。您在建议中提到的榛子园补植红松的意见非常好，既可提升森林功能，又能兼顾经济效益。我们将把您的建议做为主要技术措施之一，重点在辽东北地区推广，大力发展红松阔叶混交林，增强森林群落的稳定性，提升森林防护功能。

　　四、加强绿色产业管理。当今世界，绿色发展已经成为一个重要趋势。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央大力推进生态文明建设，推动形成绿色发展方式和生活方式，把发展绿色产业作为推动经济结构调整的重要举措，以效率、和谐、持续为目标的经济增长方式已成为产业发展的必由之路。榛子园做为我省重要的林业产业项目，必须进一步突出绿色的理念和内涵，培育和生产环保、绿色有机食品，才能有立足之地、才会更好地发展。省林草局将会同省直相关部门继续采取切实措施，以扶持龙头企业和专业合作社为载体，不断加大榛子产业示范基地建设力度，加强技术培训和指导服务工作，引导林农开展科学栽培管理，杜绝高残留农药、化肥等化学品的投入，推进无公害、绿色、有机栽培模式。积极做好品牌培育和推介工作，引导和组织经营主体开展商标注册和有机产品、绿色产品、地理标志、森林认证，建立产品生产标准体系，加强产品质量管理，提升榛子产品的市场知名度，提高产品质量和效益，促进全省榛子园产业实现高质量发展。

　　非常感谢您对林业建设工作的关心和支持，欢迎在以后的工作中，多提宝贵意见！

　　辽宁省林业和草原局

　　2019年6月6日