赵凯委员：

  您的《关于高质量发展辽宁林下经济助力现代化大农业发展的提案》收悉。经与省农业农村厅、省市场监管局等有关部门认真研究，提出答复意见如下：

  辽宁林下经济发展潜力巨大，经统计，全省林下经济面积876万亩，特色经济林面积1023万亩。初步形成了林下参、辽细辛、黄精、灵芝等中药资源，木耳、香菇、平菇等菌类资源，刺嫩芽、龙须菜、大叶芹、猴腿蹄盖蕨等山野菜资源全面发展的局面。近年来，省委、省政府高度重视全省林下经济产业的高质量发展，出台《辽宁省深化集体林权制度改革实施方案》，积极推进集体林权制度改革与林下经济发展创新，省直相关部门规划布局、建章立制、主动作为、积极服务，有序解决资源管理、经营模式、发展机制等问题，努力实现生态美、百姓富的发展目标。

  一、政策筑基，夯实林下经济的发展基础

  省林草局推动完善林下经济发展布局，健全基础设施和服务体系。一是扩容林下经济发展空间。制定《辽宁省公益林优化方案》，在充分尊重林权权利人意愿的前提下，适度优化非国有权属省级公益林，进一步扩大林地发展空间，释放林地生产力。二是落实新的林地开发利用政策。发展林下经济时，森林抚育伐后郁闭度控制指标可放宽至0.5、人工商品林可放宽至0.4，保留株数可放宽至下一个径阶，保障林下经济产品提量保质。三是优化林地管理政策。在不采伐林木、不影响树木生长、不造成污染前提下，允许放置移动类设施、利用林间空地建设必要的生产管护设施、生产资料库房和采集产品临时储藏室，相关用地均可按直接为林业生产服务的设施用地管理，并办理相关手续。四是建立国有林场经营性收入分配激励机制。挖掘国有林场人才、技术、管理优势和乡村集体林地资源优势，通过合作经营等模式，推动国有林场与农村集体经济组织和农户利益联合，促进当地林下种植业、林产品加工、森林康养等产业融合发展。五是加强林区道路建设。我局争取国债资金12.57亿元，实施森林防火应急道路项目，加强防火路网建设、提升通行保障能力，同时，改善林农发展林下经济的交通便利性。六是规范林权流转。制定了《集体林地承包合同》和《集体林权流转合同》示范文本，引导分散林权坚持公开、公平、规范的原则流转，保护农民的合法权益。

  二、抓好重点，优化林下经济的发展机制与模式

  一是抓重点规划。省林草局印发了《关于进一步加快推进辽东绿色经济区建设的通知》，重点推进辽东经济区建设，积极引导绿色发展新路径。二是抓重点产业。人参产业被省政府确定为全省农业十大特色产业之一，全省林下参种植面积约124万亩，初步统计林下参产品占全国山参消费市场份额约70%。省林草局牵头成立了包括科技、工信、农业农村等11家部门组成的工作专班，制定《辽宁省人参产业高质量发展方案》，从种源、种植、加工、营销、监管等全产业链各环节推动全省人参产业高质量发展。三是抓经营主体。全省林业规模经营主体数量现已达1229个，经营面积达195万亩；现有国家级龙头企业14家；现有专业合作社3106个，家庭林场925个，国家级林下经济示范基地11个，森林康养31个，自然公园、风景名胜区164个。四是抓规模经营。以深化集体林权制度改革为契机，发展林业适度规模经营，打造一批规模大、效益好、带动力强的林业产业示范基地；鼓励以互换、转让、出租、入股、合作等方式流转林地经营权，引导小农户通过多种形式联合开展生产；推广家庭联合经营、农户委托经营、“园区＋”“合作社＋”“龙头企业＋”等多种规模化经营模式，实现“小山变大山”。五是抓产业融合。加强道地中药材的保护和利用，鼓励发展高价值菌种人工繁育、商业化栽培，扩大产业规模；依托森林、林地及其生态环境，开展林禽、林畜等生态养殖活动；充分利用山野菜、野果、野生菌类等非木质资源进行采集与加工；合理利用森林资源的景观功能，开展森林康养、森林人家、林家乐、农家乐等经营活动。六是抓典型培育。鞍山市培育新型林下经济实体，引导适度规模经营，培育了瑾宁食品和玉福顺饮品两家省级林业龙头企业，以“企业+基地+农户”模式带动周边农户发展。

  三、完善标准，促进林下经济高质量发展

  一是制订完善我省标准。省市场监督管理局会同林草、农业等部门出台了《辽宁省经济林及林下经济标准体系建设指南》，包含林药、林菜等林下种养标准22项，特色林下经济农产品标准21项。二是健全监测体系。依托现有的食用林产品监测体系，加强食用林产品质量检验检测和监督管控。省林草局会同有关部门，深入推进林下产品追溯体系建设，构建从产地利用、种植管控、采集、生产、包装、存储、运输等各个环节来源可查、去向可追、责任可究的全产业链监管体系。三是鼓励完善地方标准。铁岭市制订《白薇栽培技术规程》《平欧杂种榛套种中草药栽培技术规程》及开展“辽东山区野生黄花乌头人工繁育技术推广项目”“林下参丰产栽培技术推广项目”“林下仿野生种植威灵仙技术研究与应用”等项目。

  四、银林合作，助力林下经济快速发展

  2023年以来，省林草局推动银林合作工作，积极开展与省农业发展银行、中国银行、建设银行、国家开发银行、农商银行等金融部门的工作对接和优惠政策的争取力度，签署《战略合作协议》，在简化贷款流程、降低贷款成本、拓展贷款范围、延长贷款期限、减免抵押评估费用、上下联动开展银林合作等方面实现重要突破。截至2024年末，全省林权抵押贷款余额达30多亿元，实现了金融助力林下经济稳步健康发展。

  五、塑造品牌，提升金字招牌溢价效应

  一是加强政策引导。省市场监管局联合省发展改革委、工信厅、林草局等11个部门印发了《新时代推进辽宁品牌建设三年行动方案（2023—2025年）》，明确了6大行动16项品牌建设重点任务。出台《关于打造“辽宁优品”品牌助力全面振兴新突破的实施意见》，积极培育“辽宁优品”公共品牌。二是开展“辽宁优品”培育。立足我省实际，聚焦特色产品（服务），发布包含盘锦大米、大连干海参、朝阳小米等19个产品（服务）。2025年，省林草局推荐的3家林下经济优品入围候选名单。三是持续提升品牌价值。自2016年开始连续9年开展品牌价值评价工作，已累计为1212个辽宁品牌提供品牌评价服务，企业品牌建设意识显著提升。四是讲好辽宁品牌故事。举办“辽宁品牌价值暨辽宁优品发布会”，省品促会开展品牌价值评价结果信息发布系列宣传140余次，集中向社会宣传辽宁品牌。

  下一步，省林草局将会同省直有关部门，以林下重要经济资源高效培育为目标，提升林地资源综合利用效益，引导生产更加标准化、加工更加精深化、市场更加规范化，产业链更加完善，进一步提升林产品品质和市场影响力。一是深入推进品牌建设。突出“原生态”“绿色健康”“低碳环保”等特色，鼓励林下经济发展较好的镇（乡、街道）申报消费品工业特色镇，鼓励产业基础较好的企业积极申报辽宁消费名企、企业品牌和区域品牌，加快推动林下经济特色产品生产企业增品种、提品质、创品牌。二是加大销售宣传。构建电商销售矩阵，充分利用展会、网络平台、电商平台和专场推介等，加大林下经济经营主体电商宣传力度，宣传辽宁优质林下经济产品，搭建林下经济产品产销对接平台，实现线上线下融合。推动“辽字号”林下经济产品进景区、进高铁、进新闻媒体。三是完善利益链接机制。引领林下经济提质增效，引导高校、科研院所和企业等，重点开展林下经济优良品种选育、规模化繁育、标准化种植、精深加工等研究。扩大新产品研发，鼓励以林菌、林药、林菜、特色林果等林下产品精深加工企业加大新产品研发投入，带动周边林农共同参与，延长产业链条，提高产品附加值。四是加强政策支持力度。进一步优化林下经济产业布局，向国家有关部门做好项目争取工作，推进产业融合发展。

  辽宁省林业和草原局

  2025年5月30日