杨希恒委员：

  您提出的《打通绿水青山与金山银山转化通道 大力发展林下经济助力乡村振兴》的提案收悉。经与省科技厅、省工业和信息化厅、省财政厅和省农业农村厅等部门认真研究，现答复如下：

  近年来，省委、省政府积极践行习近平生态文明思想，高度重视全省林下经济产业高质量发展，努力实现“生态产业化、产业生态化”（以下简称“两化”）的有机统一。2025年1月，省委办公厅、省政府办公厅印发《辽宁省深化集体林权制度改革实施方案》，积极推进集体林权制度改革与林下经济发展创新。省直相关部门科学布局、健全机制、担当作为、优化服务，积极解决资源管理、经营模式、发展机制等问题，着力打通绿水青山向金山银山转化通道，依托丰富森林资源大力发展林下经济，全面助力乡村振兴。

  一、加强政策支持

  （一）深化改革施策。一是省林草局制定《辽宁省公益林优化方案》，适度优化省级公益林，为发展林下经济释放林地发展空间。二是印发《辽宁省人参产业高质量发展方案》，重点推进辽东人参产业发展。三是放宽森林经营技术指标，发展林下经济时，森林抚育伐后郁闭度控制指标可放宽至0.5、人工商品林可放宽至0.4，保留株数可放宽至下一个径阶，满足林下种植发展需求。四是修订《森林经营技术规程》，根据不同区域的森林资源与环境特征，选择适宜的发展模式，培育林下经济，实现资源保护和利用协调发展。

  （二）强化项目支撑。一是加强政策支持力度。近年来，农业农村部门在打造农业特色产业时，重点围绕中药材、食用菌等产品，先后打造了桓仁县二棚甸子镇等10个农业产业强镇，争取中央资金超1亿元。二是推动产业集群化发展。2026年农业农村部门计划申报国家中药材优势特色产业集群，争取中央财政资金2亿元，建设本溪、抚顺辽东中药材产业集群，围绕良种繁育、标准化基地、加工链条延伸、经营主体培育、品牌营销创新、公共服务能力提升等六大方向，重点建设23个中药材产业集群项目。

  （三）强化资金保障。2025年累计统筹安排各类专项资金1.3亿元，支持种苗繁育、林草科技示范推广、林草领域“两化”奖补等项目，全力支持发展林下经济，助力乡村振兴。一是安排林业草原改革发展专项资金9558万元支持林木良种培育、森林抚育，主要用于造林树种育种和无性繁殖材料选育，造林树种、重要乡土树种以及珍稀濒危树种的林木种质资源调查、收集、保存等。二是安排林业草原改革发展专项资金1488万元支持林草科技示范推广项目，主要用于淫羊藿栽培技术示范推广、人工阔叶红松混交林培育技术示范推广、人工林生物质清洁炭化综合利用技术示范推广等。三是安排中央财政“三北”工程“两化”专项资金2000万元支持2个“生态产业化、产业生态化”奖补项目，主要用于林下参种植、中草药种植、标准化种苗繁育等。

  二、加强科技创新

  一是强化关键技术研发与集成示范。围绕林药、林菌、林禽等林下经济主要模式，省科技厅支持科研院所和企业开展适宜我省林区气候土壤条件的优良品种选育、高效生态种养技术、林下立体复合经营模式等关键技术攻关。重点研发与推广低成本、高效益、易操作的标准化生产技术，破解生产中技术瓶颈。二是加快先进适用技术成果在林区的示范应用。鼓励通过选派科技特派团、农民技术员培训等方式，将科技成果直接送达林农和合作社。三是配合产业延伸需求，支持林下经济产品在保鲜、贮藏、初加工和精深加工环节的工艺技术研发，提升产品附加值。同时，加强相关生产标准、质量追溯等技术的集成应用，为品牌建设提供科技支撑。

  三、推进产业融合

  （一）推动农文旅融合发展。出台促进农文旅融合发展指导意见，推动“农文旅+”多业态融合发展。宣传推介以本溪县康养旅居为主题的精品线路。遴选一批包含林下经济的农业科普研学基地，推动人参博物馆、柞蚕博物馆、食用菌博物馆等农业科普研学基地走进中小学校。举办民宿主理人培训班，鼓励农创客利用农村闲置农房，发展特色民宿。

  （二）强化产学研与品牌建设。一是搭建产学研协同创新平台。依托辽宁食品新型工业化院，在食品加工技术升级、绿色制造、精准营养、质量安全控制等重点领域开展协同创新，推动教育链、人才链、创新链、产业链深度融合。鼓励特色林下产品加工企业与高校、科研院所对接沟通，增强产学研合作。二是加强品牌宣传与推广。指导林下经济发展较好的镇（乡、街道）申报辽宁消费名品区域品牌，鼓励产业基础较好的企业申报辽宁消费名品企业品牌，参加“辽宁消费名品行”系列宣传推广活动，提升林下产品品牌知名度。

  （三）加强生态旅游、森林康养的服务引领。省林草局印发《辽宁省森林康养服务指导手册》，建立森林康养专家库，对发展森林康养产业给予业务指导，我省国家级森林康养基地试点单位已达31家，其中大连市长海县为全域森林康养试点建设县。

  四、下一步工作安排

  （一）优化林下经济布局，形成我省林下经济全域融合发展的格局。利用我省自然地质环境，推广“桓仁枫林谷”等森林康养旅居模式，开展观光研学、户外运动、休闲度假、生态体验等活动。

  （二）梯度培育食用菌等优势特色产业集群，提升我省林下经济发展动能。

  （三）按照省委、省政府工作要求，切实履行财政部门职责，认真研究政策，发挥财政资金撬动作用，支持发展林下经济，助力乡村振兴。

  辽宁省林业和草原局

  2026年5月21日