陈珂委员：

  您提出的《打通“四链”堵点 激活森林“四库”为辽宁全面振兴打造绿色新引擎》的提案收悉。我局会同省发展改革委、省工业和信息化厅、省财政厅、省自然资源厅、省生态环境厅、省农业农村厅、省商务厅、人民银行辽宁省分行、辽宁金融监管局进行了认真研究，现答复如下：

  深入挖掘森林“水库、钱库、粮库、碳库”的多元价值，充分发挥“四库”联动作用，是实现森林生态效益、经济效益、社会效益相统一的重要途径。多年来，我省坚持推进森林“四库”联动，统筹森林多种功能，通过制度、产业与科技协同创新，深入贯彻习近平生态文明思想，践行绿水青山就是金山银山理念，坚持生态产业化、产业生态化，努力实现生态保护与资源合理利用均衡发展。您提出的从制度链条、金融工具、产业体系与碳汇机制四个方面入手，系统构建“四链”协同支撑体系，为我省森林“四库”建设注入新动能，观点中肯、指导性强，与我们当前工作思路高度契合，对进一步推进“四库”联动、大力发展林草产业具有重要启发。下一步，我们将认真借鉴您的建议，全面落实省委、省政府部署要求，加强与相关部门的协调配合，持续完善思路、强化措施、狠抓落实，确保取得实效。

  一、夯实生态保护链条，筑牢森林“水库”功能基础

  积极争取中央资金支持国家有关规划（方案）确立的重点区域生态保护修复项目建设。2025年，争取超长期国债资金5.19亿元，支持5个科尔沁沙地南缘综合治理项目、4个科尔沁沙地南缘外围综合治理项目及1个辽东重要水源地保护治理项目建设。实施人工造林17万亩，封山育林13万亩，退化林修复40万亩，人工种草6万亩，退化草原改良补播6万亩，退化草原修复1万亩。2026年，辽宁省沿海生态修复带国土绿化示范项目（沿海地区6个市）已于近期获财政部批复，年度建设任务11.31万亩。

  二、构筑制度创新保障，挖掘森林“钱库”内在潜能

  一是持续深化集体林权制度改革。贯彻落实《辽宁省深化集体林权制度改革实施方案》，指导鞍山市岫岩县、抚顺市新宾县、本溪市桓仁县开展深化集体林权制度改革省级试点，在公益林合理经营利用，优化集体林采伐管理，释放林地发展空间，创新林业领域投融资机制等方面先行探索。二是推进确权登记标准化。进一步完善集体林权确权登记体系，细化确权登记标准，规范登记流程。完善林权登记全流程管理制度，推动形成权责明晰、交易顺畅、信息透明的林地要素市场体系。加大界线不清、权属重叠等林权登记历史遗留问题化解力度，确保林权权属清晰明确。依法依规做好林权抵押登记，保障合法权益。三是健全林业金融支持机制。印发《金融支持辽宁省林业高质量发展实施方案》，明确创新金融支持辽宁省林业高质量发展的5个重点领域、8项重点工作任务，创新金融产品，引导金融资源向林业领域倾斜，为我省林业高质量发展提供有力支撑。

  三、延伸产业增值链条，提升森林“粮库”综合效益

  一是培育高附加值林业特色产品。鼓励企业依托林下参等林药、食用菌和蜂蜜等特色资源，开发拓展产品品种，延长产业链条，提高产品附加值，推动林下参、食用菌等林下产品预制化发展。二是加快建设标准化种植基地。2025年，整合财政资金200万元，在抚顺、本溪、丹东等地支持建设了10个中药材种苗繁育基地，下一步将继续加大对中药材种苗繁育基地建设支持力度，夯实我省林下经济发展基础。三是推动林下产业规模化、组织化发展。印发《辽宁省林业和草原局关于贯彻落实〈辽宁省深化集体林权制度改革实施方案〉的指导意见》，提出推广家庭联合经营、农户委托经营、“园区＋”“合作社＋”“龙头企业＋”等多种规模化经营模式，提升组织化程度，培育壮大林下产业经营主体。四是搭建产学研协同创新平台。依托辽宁食品新型工业化院，在食品加工技术升级、绿色制造、精准营养、质量安全控制等重点领域开展协同创新，推动教育链、人才链、创新链、产业链深度融合。鼓励特色林下产品加工企业与高校、科研院所联合建设重点实验室和工程技术研究中心，畅通林下产业从实验室到生产线的转化通道。五是加强品牌宣传与推广。大力推进产销对接电商销售，引导头部电商平台来辽溯源直播。积极发展“互联网+”农产品出村进城，推动农产品直播带货、直供直销等新业态，培养农村电商带头人。鼓励产业基础较好的优势林业企业积极参加“辽宁消费名品行”系列宣传推广活动，参与“辽宁优品”评选，依托“世界林木业大会”等展会推广辽宁林草产品，提升辽宁林业品牌知名度。指导林下经济发展较好的镇（乡、街道）申报辽宁消费名品区域品牌。“本溪林下参”“本溪辽五味”“丹东板栗”“凤城板栗”“宽甸石柱人参”“新宾辽细辛”“辽阳大果榛子”“铁岭榛子”“朝阳大枣”“绥中核桃”已认证国家地理标志。

  四、建立含碳量相容性模型，完善森林“碳库”体系

  一是修订了辽宁省地方标准《森林经营技术规程》，明确包括人工林在内的森林抚育适用对象、适用条件以及具体措施要求等内容，推动我省人工林科学抚育提质增汇。二是十四五期间我省完成各类森林抚育374万亩。其中2023-2025年按照国家林草局统一部署，组织开展了森林可持续经营试点，选择典型森林类型，完成森林抚育试点任务51万亩，总结提出10种典型森林经营模式。2026年全省计划完成森林抚育50万亩以上，提升我省森林质量和固碳能力。三是制定主要针叶树种立木含碳量相容性模型及计量参数和主要阔叶树种立木含碳量相容性模型及计量参数，制修订营造林相关地方标准24项，提升碳汇数据精准性和项目核算效率。四是按照《碳排放权交易管理暂行条例》相关要求，我省相关行业企业可统一进入全国碳市场进行交易，不再新建地方碳交易市场。目前，全国碳市场已覆盖发电、钢铁、水泥、铝冶炼等行业，符合要求的企业可直接参与全国碳排放权交易。2024年1月，国家启动全国温室气体自愿减排（CCER）交易市场。各类社会主体可以按相关规定自主自愿开发温室气体减排项目，项目的减排效果经过科学方法量化核证后，可以通过市场出售获取相应的减排贡献收益。

  辽宁省林业和草原局

  2026年5月21日